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中共乐山市民政局党组关于巡察整改情况的通报

信息来源: 发布时间:2018-08-13
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根据市委统一部署,2017年9月25日至11月8日,市委第三巡察组对市民政局党组进行了脱贫攻坚专项巡察。2018年3月14日,市委巡察组向我局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、压紧压实责任,强力抓好整改

巡察组反馈意见后,局党组高度重视,把落实好巡察整改工作作为当前一项重要政治任务来抓,切实加强领导,精心谋划部署,以上率下、全员参与,以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当狠抓整改落实,以巡察整改的实效推动建章立制,凝聚民政事业发展合力。

(一)压实领导责任。成立了由局党组书记、局长为组长,各党组成员为副组长,局机关各科室和各直属事业单位主要负责人为成员的巡察反馈意见整改领导小组,负责巡察反馈意见整改方案制定、整改措施落实和督促检查。2个月来,先后召开党组会议3次,全系统干部职工会1次,专题研究部署整改工作;召开了领导班子巡察整改专题民主生活会,班子成员对照巡察反馈意见认真梳理、深入查摆问题、主动认领问题,剖析问题根源,举一反三开展批评与自我批评。主要领导多次亲自研究整改工作,各分管领导多次召集相关科室及直属单位负责人安排部署整改,全程督导整改工作开展。

(二)强化责任分工。研究制定了整改工作责任分工方案及整改方案。实施“清单制+责任制”台账式管理,建立整改责任分工台账、整改落实台账、“销号”台账,把整改任务落实到责任领导、责任科室(单位)和具体责任人,明确整改措施、完成目标和整改时限。针对问题,全局上下层层带动,齐抓共管,共同参与,逐项制定并落实整改举措,共形成具体措施83条,目前各项整改措施均按时限推进落实。

(三)突出工作重点。对个性、个案问题坚持立说立改,力促整改取得立竿见影效果。对于普遍性的面上问题,坚持深挖根源,对症下药。无论问题大小、情节轻重,都深刻反思,彻底整改。巡察问题整改坚持立足常态化、长效化建章立制,重点从制度机制层面解决问题,目前,已建立制度机制15项。

(四)严格责任追究。局党组明确要求各相关责任人坚决杜绝麻痹大意思想和应付思想,要以高标准、高质量、按时完成整改任务,凡在整改工作中搞形式主义、简单应付、推诿扯皮、弄虚作假,以及影响整改进度和质量、不服从安排的,局党组和驻人社局纪检组、局直属机关纪委将严肃进行问责,与评先评优、绩效和目标奖励等切实挂钩。对在整改期间,一边搞整改、一边顶风违纪的行为实行“零容忍”,发现一起、查处一起、曝光一起,坚决刹住各种不正之风。

二、坚持问题导向,全力落实整改

针对第三巡查组向局党组领导班子反馈的18个问题,整改情况如下:

(一)脱贫攻坚工作存在薄弱环节问题。一是加强了对驻村帮扶工作和保障性专项扶贫工作的领导和牵头协调,从今年3月起局党组每2个月听取1次工作汇报,并研究解决脱贫攻坚帮扶工作中的问题,加强对驻村帮扶和保障性专项扶贫工作的统筹协调。二是印发了《乐山市民政局2018年驻村帮扶工作意见》,认真落实《乐山市民政局党组关于加强“五个一”帮扶工作的通知》,每半年对帮扶单位落实帮扶措施情况开展一次督查,每季度收集汇总驻村第一书记工作进展及帮扶单位帮扶工作情况,加强对驻村帮扶工作的督促指导。三是加大党员干部结对帮扶力度。印发了《乐山市民政局关于进一步做好机关党员干部结对帮扶工作的通知》,深化局机关、下属帮扶单位与对口联系村的党建结对共建活动,党员每人结对帮扶3户、非党员每人结对1户,每人到村帮扶原则上每月不少于1次。四是加强对保障性专项扶贫涉及工作部门之间的沟通,建立了会商协调机制,切实发挥牵头部门职能,做到了适时主动对接市人社局、市扶贫移民局、市残联并定期不定期会商工作情况,开展专项督查指导,形成横向纵向工作合力。五是下发了《乐山市民政局关于对城乡低保家庭实施居民家庭收入核对的通知》,市低收入核对中心每季度对现有低保家庭实施收入核对,为各区(市、县)民政部门提供低保动态管理决策依据。同时,对新申请社会救助的所有对象家庭,也必须先行家庭收入比对,再行村级评议、乡镇审核、县级民政部门审批。六是下发了《乐山市民政局关于加强社会救助政策宣传工作的通知》,采取以会代训、视频培训,网络、报刊等多种形式加大对城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、城乡医疗救助和临时生活救助四大操作规程为重点的救助政策宣传培训,加强工作指导和督查,确保按标施保、应补尽补、应保尽保、应退尽退。

(二)党组核心作用发挥不够问题。建立了谈心谈话即时提醒制度,严格按照谈心谈话制度规定,健全沟通交流机制。完善了《乐山市民政局党组议事规则》,确保重大决策事前充分酝酿。严格执行“三重一大”制度,坚持重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定,充分发挥党组的组织领导核心作用。为确保全国第二次地名普查工作顺利完成,对聘请专家组成员发放报酬标准提交了局党组会进行了补议。

(三)重大决策执行不力问题。制定了《乐山市民政局重要工作事项办理情况督办督查制度》,建立了党组重点工作督查台账,明确责任人和责任时限,定期督查,确保“销账”,加大了对党组决议事项的督促检查。

(四)对下属单位监督管理不够问题。制定了《乐山市民政局直属单位编外人员管理制度》《关于进一步加强事业单位管理的通知》,强化局机关对下属单位人员缺乏管理的问题;对各单位财务风险点进行查漏补缺,确保单位财务管理规范,资金支付流程合规,有效降低财务风险。制定了《乐山市民政局关于对直属事业单位主要领导离任开展经济责任审计的办法》,加强对直属单位的资金监督管理。

(五)干部人事工作程序不规范问题。制定了《乐山市民政局借用人员管理办法》,规范和强化借用人员管理。加强干部人事政策学习,准确把握和运用政策,坚持任用标准,规范选用程序,强化痕迹管理。

(六)党风廉政建设工作抓得不力问题。下发了《乐山市民政局关于全市民政干部职工亲属违规享受低保专项整治的方案》《乐山市民政局关于对城乡低保家庭实施居民家庭收入核对的通知》,开展全市民政干部职工亲属违规享受低保专项整治及农村低保专项治理工作,确保农村低保对象应扶尽扶、应保尽保、应退尽退。召开了全系统党风廉政建设工作会,层层签订党风廉政建设责任书,印发了《乐山市民政局党组党风廉政建设和反腐败工作意见》,推动落实党风廉政建设和反腐败工作。开展全系统作风建设专项整顿,召开了全系统政风行风整顿会,完善《乐山市民政局政风行风监督员制度》,强化社会监督。

(七)干部队伍精气神不足问题。下发了《乐山市民政局关于开展部分重点民政资金专项检查工作的通知》《乐山市民政局关于加强社会救助政策宣传工作的通知》,建立市、县(市、区)、镇(街道)、村(社区)分级业务培训机制,确保救助政策培训全覆盖。集中开展为期3个月作风建设专项整顿行动,实现干部职工作作风和精神面貌的新转变。完善《乐山市民政局政风行风监督员制度》,召开全系统政风行风整顿会,进一步强化社会监督。

(八)执纪监督问责偏松偏软问题。按照局《党风廉洁风险迹象精细化记分管理实施细则(试行)》对局党组分管同志进行了记分;对相关人员进行党内通报,相关单位进一步建立和完善了各项财务管理制度,规范财务流程和手续,严格落实各项财务规定。

(九)党建工作薄弱问题。制定了《乐山市民政局直属机关党建工作专项整改方案》。印发了《乐山市民政局直属机关2018年党建工作要点》。局直属机关党委书记与各直属党组织书记签订党建责任书,压紧压实工作责任。强化对各直属党组织党建工作规范化建设督促检查制度,重点规范了“三会一课”、双重组织生活、固定党日活动等制度,严格执行“一月一清单”,建立了基层党组织工作痕迹管理调阅制度。完成了全国党员信息管理系统的信息更新上报工作,确保全系统党员信息准确无误。

(十)工作作风不扎实问题。积极协调,将坚决除陋习,集中整治农村豪华墓、活人墓,探索推行农村公益性墓地集中安葬内容纳入市委《贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神责任分工方案》(乐委办〔2018〕18号),按照方案要求各地扎实推进该项工作。制定进一步减轻群众殡葬负担、有效提升火化率的普惠性惠民殡葬政策方案。通过广播、电视、报刊、网络、微信公众号等载体进一步加强了殡葬政策宣传力度。开展了为期3个月作风建设专项整顿。完善了《乐山市民政局政风行风监督员制度》,召开了全系统政风行风整顿会,强化社会监督。

(十一)重大项目推进缓慢问题。殡仪馆搬迁工程项目已交由大佛旅投集团建设,目前,正加大工作力度,加强协调配合,推动项目早日落地投运。

(十二)项目预算执行效率低问题。社区公共服务信息化平台建设项目严格执行合同中明确的分8年按年度支付费用,目前,结余资金依法依规使用完毕。该平台已基本建成并在市中区开展试运行,按照《省委办公厅省政府办公厅关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》,正与全省一体化网上政务服务平台进行对接,构建面向公众的一体化在线公共服务体系。

(十三)福利彩票公益金分配监管不到位问题。制定《乐山市民政局社会福利专项资金管理办法》,进一步规范福彩公益金分配管理程序,提高资金使用效益。按照《办法》规定,加强福彩公益金项目评审和资金监管,做到事前、事中、事后均有监管,开展资金使用绩效评估,注重评估结果运用。

(十四)对救灾资金使用情况监管不到位问题。完成了对全市救灾资金专项检查工作,切实加强全市救灾资金管理使用,最大程度上发挥救灾资金效益。制定并严格落实《乐山市民政局救灾资金管理办法》。

(十五)对养老服务目标任务督促不到位问题。争取尽快以市政府办名义出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》。加强督促各县(市、区)民政局切实履行主体责任,早日完成养老床位建设任务。加大了养老服务业发展宣传力度,营造全社会爱老、敬老、孝老的氛围,逐步转变群众养老观念,增强社会资本投资养老服务业的信心。积极协调相关部门,破除建设养老机构“瓶颈”,畅通社会资本进入养老服务业发展的投资渠道。

(十六)公墓定价偏高问题。经多方调研,调查比较了全省同类公墓定价标准,最终定价按照“乐山市经济处于四川省中等以上水平,公墓低价处于全省中下水平”原则执行。推出低价和免费殡葬。开发了多元化墓型产品:景观宝塔约5400余个室内壁龛和400余个室外壁龛,均价四至五千(其中500个对弱势群体免费),每年清明均提供免费的鲜花葬、树葬等。进一步加大了宣传,规范了操作流程,杜绝捆绑收费现象。

(十七)信访制度不健全问题。实行了信访季度分析研判制度。严格按《信访条例》的程序和规程办理各类信访事项,加大自办信访案件工作力度,提高办理时限和办理质量。督促县(市、区)强化责任,确保信访问题“不留死角”。分类完善了信访台帐,做到专人专档,确保工作留痕。

(十八)差旅费管理未据实结算问题。严格执行《乐山市市直机关差旅费管理办法》和《乐山市民政局差旅费管理实施细则》,进一步加严格差旅费审批和管理,对不属实的出差事项及时终止了坚决不予报销。

三、坚持常抓不懈,巩固整改成果

经过认真整改,虽取得阶段性成效,但是,我们也清醒地认识到,离市委、市纪委及市委巡察组的要求还有一定的差距。下一步,局党组将坚持思想认识不放松、整改力度不减弱,采取更加有力的措施,健全完善长效机制,锲而不舍抓好长期整改任务的落实,不断巩固和扩大巡察整改成果,加快推进民政事业的发展。

(一)深化整改成效。坚持目标不变、力度不减,对巡察整改工作紧抓不放,确保件件有着落、高标准、高质量全面完成整改任务。对已完成的整改任务的,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要长期整改的,明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保取得实效。

(二)强化政治责任。局党组将进一步强化政治担当、责任担当,始终坚持党要管党、从严治党,严格落实党风廉政建设“两个责任”,强化“一岗双责”,不断推进“两学一做”常态化制度化,真正把管党治党政治责任扛在肩上、抓在手上。以作风建设专项整顿为契机,全面加强干部日常管理监督,推进正风肃纪常态化,对一些顶风违纪行为抓早抓小、露头就打,营造我局干部廉洁从政、风清气正的政治生态。

(三)健全长效机制。针对巡察组反馈的问题,吸取教训、举一反三,及时将阶段性的有效举措转化为制度成果,继续把建章立制作为根本解决问题、固化整改成果的重要保障,加快构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度机制,防止问题反弹。以这次巡察和整改为新的起点,巩固和发展已有成果,确保建设坚强有力的领导班子和奋发有为的民政干部队伍,为推动民政事业发展提供坚实有力的组织保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0833—2133012;邮政信箱:市中区肖坝街道办事处郑坝街77号,邮编614000;电子邮箱:331891768@qq.com。

中共乐山市民政局党组

2018年8月13日